El Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) ha abierto una pieza separada dentro de la ejecución de la sentencia que anuló las Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) de la capital. La decisión llega después de admitir a trámite la cuestión incidental planteada por la organización Automovilistas Europeos Asociados (AEA), que solicita que se declaren nulas diversas actuaciones llevadas a cabo por el Ayuntamiento de Madrid.
Según consta en una providencia de la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, a la que ha tenido acceso Europa Press, el tribunal ha concedido un plazo de 20 días al Consistorio madrileño y al resto de las partes personadas para que presenten las alegaciones que estimen oportunas.
Desde AEA sostienen que este procedimiento busca evitar que cada conductor afectado tenga que acudir individualmente a los tribunales para conseguir la anulación de las sanciones impuestas al amparo de una normativa que ya ha sido declarada nula.
En este contexto, la asociación ha reiterado su petición al Gobierno municipal de José Luis Martínez-Almeida para que suspenda de forma inmediata los procedimientos de cobro y los embargos que, según denuncia, la Agencia Tributaria de Madrid continúa tramitando para reclamar multas derivadas de las restricciones de acceso a las ZBE.
El presidente de AEA, Mario Arnaldo, ha cargado contra la actuación del Consistorio al considerar que "el Ayuntamiento de Madrid no puede proyectar una imagen de administración tramposa ante los ciudadanos al pretender cobrar de forma ilegítima unas sanciones que la Justicia ya ha declarado nulas de pleno derecho". Además, ha reclamado la paralización de los expedientes sancionadores y la devolución de las cantidades ya abonadas.
Nuevas resoluciones judiciales
La organización también asegura que varios juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Madrid siguen rechazando la interpretación municipal, que circunscribe los efectos de la nulidad únicamente a las sanciones impuestas en las Zonas de Bajas Emisiones de Especial Protección de Distrito Centro y Plaza Elíptica.
En concreto, AEA destaca que las últimas resoluciones del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 15, en consonancia con pronunciamientos previos de los juzgados números 29 y 34, entienden que deben anularse todas las multas de 200 euros impuestas por acceder a cualquier vía incluida en las ZBE de Madrid.
La asociación calcula que estas resoluciones podrían afectar a más de 3,4 millones de expedientes sancionadores, con un importe superior a los 663 millones de euros, correspondientes a denuncias formuladas hasta el 31 de diciembre de 2025.
A juicio de AEA, las decisiones judiciales se sustentan en tres argumentos principales: la anulación de los anexos y disposiciones de la Ordenanza de Movilidad deja sin contenido el artículo que regulaba las restricciones; en materia sancionadora debe aplicarse retroactivamente la norma más favorable mientras la sanción no sea firme; y la desaparición de la cobertura normativa que delimitaba las ZBE impide al Ayuntamiento mantener las sanciones.
El origen del litigio
La controversia comenzó en septiembre de 2024, cuando el TSJM declaró nulos varios preceptos esenciales de la Ordenanza de Movilidad Sostenible que regulaban las Zonas de Bajas Emisiones de Madrid. Más adelante, el Tribunal Supremo inadmitió el recurso de casación presentado por el Ayuntamiento, lo que convirtió esa sentencia en firme.
Frente a ello, fuentes municipales recuerdan que la resolución del Contencioso-Administrativo del Tribunal de Instancia de Madrid "no sienta jurisprudencia" al tratarse de una sentencia de instancia. Asimismo, subrayan que "El Ayuntamiento de Madrid está cumpliendo en sus términos la sentencia del TSJM, que en ningún caso afecta a la vigencia de la regulación de Madrid ZBE".
El Consistorio defiende que todas las Zonas de Bajas Emisiones continúan en funcionamiento gracias a la nueva Ordenanza de Movilidad Sostenible, aprobada por el Pleno el pasado 24 de marzo para corregir los aspectos señalados por el TSJM. Según explica, este nuevo marco normativo se aplica desde el 6 de abril, fecha de su publicación en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid (BOCM), por lo que las ZBE siguen operando con normalidad.
Respecto a las sanciones impuestas bajo la ordenanza anterior, el Ayuntamiento mantiene que únicamente afectan a las Zonas de Especial Protección de Plaza Elíptica y Centro y que "no se devolverán porque se tramitaron con una ordenanza que estaba vigente". Añade que esa normativa no perdió su vigencia hasta el 21 de abril, cuando la sentencia del TSJM adquirió firmeza tras la inadmisión del recurso de casación por parte del Tribunal Supremo.
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