Las Juntas de distrito del Ayuntamiento de Madrid sufren un ahogamiento económico silencioso que se remonta a hace más de cinco años. El último ciclo del mandato del ex alcalde José María Álvarez del Manzano (2003), los distritos recibían aproximadamente un 20 por ciento del presupuesto total del Ayuntamiento y tenían bastantes competencias.
En sólo cinco años, la situación ha cambiado diametralmente. Actualmente, sólo reciben un 11,1 por ciento del dinero que maneja el Consistorio y sus responsabilidades han pasado a ser bastante discretas, mientras que el trabajo se ha centralizado en las Áreas de Gobierno.
Según los presupuestos de 2008, el Ayuntamiento ha calculado un gasto de 5.257,74 millones de euros, de los que 584.100.999 euros están destinados a los 21 distritos de la capital. Este dato significa un total de un 11,1093 por ciento del total homogéneo que maneja el Gobierno municipal (cuantificando tan sólo los gastos) y un 11,8899 por ciento contando con las inversiones distritales.
El Reglamento Orgánico de los distritos de la ciudad de Madrid, en el artículo 6 de su Título Preliminar, establece que los recursos presupuestarios que serán gestionados por los distritos en su conjunto, no serán en ningún caso inferiores al 11 por ciento del presupuesto del Ayuntamiento.
Mínimos
Sin embargo, en su primera disposición transitoria se establece que el porcentaje de recursos presupuestarios gestionados por los distritos en su conjunto alcanzará al término del mandato corporativo 2003-2007 el 13 por ciento del presupuesto del Ayuntamiento, como mínimo. Y aún no se ha renovado esta regla. Es decir, que para el año 2008, el presupuesto básico que tendrían que haber recibido las Juntas de distrito debería haber ascendido al 13 por ciento del total, o, más específicamente, a 683.506.200 euros. Es decir, 99.405.201 euros más de los presupuestados.
Algo parecido ocurrió en 2007. El dinero que se destinó a los distritos fue de 510.989.112 euros a pesar de que había un presupuesto comprometido de 4.814,84 millones de euros. Es decir, un 10,6127 por ciento del total homogéneo y un 11,7324 por ciento con inversiones.
El caso es que entre 2007 y 2008 se aumentó el presupuesto dedicado a distritos, aunque no proporcionalmente al crecimiento del presupuesto del Ayuntamiento ni cumpliendo con los mínimos establecidos en la normativa anteriormente citada. Sin embargo, supuso una inyección de 73.111.887 euros para las Juntas. En total, un 12,5169 por ciento más de dinero que el año anterior.
Este aumento se debió, principalmente, a la inclusión de competencias en materia de comercio y mantenimiento de edificios. En relación a las competencias, la disminución de las mismas ha sido continua. El Decreto del Alcalde de 3 de julio de 1987 incidía precisamente en las tareas que debían emprender las Juntas de distrito. Éstas estaban conformadas por: el régimen interior; la hacienda y economía; la seguridad, la circulación y los transportes; el urbanismo y las infraestructuras en relación con las obras y servicios municipales, las licencias urbanísticas, las autorizaciones y la disciplina urbanística; el consumo y los abastos; la salud y los servicios sociales; la cultura, los deportes, la educación y la juventud; la contratación; las subvenciones; y las sanciones.
Regulaciones
Salvo ligeras modificaciones, en el plano normativo esta distribución estuvo vigente hasta la regulación realizada en el año 2004 por el Gobierno municipal actual. Mientras tanto, según fuentes socialistas, el contenido de las competencias distritales fue diluyéndose, sobre todo porque los contratos de adjudicación se realizaban en ámbitos que no coincidían únicamente con un solo distrito y porque se fueron externalizando muchos de los servicios, que pasaron a estar gestionados por empresas privadas.
Hubo otros cambios significativos en este desarrollo de la normativa. El más importante fue la inclusión del gerente para controlar la parte ejecutiva y mejorar la gestión. Actualmente, las Juntas tan sólo pueden trabajar de forma autónoma en elementos marginales de la administración como son obras menores de vías públicas, el mantenimiento del mobiliario urbano, la concesión de determinadas licencias urbanísticas, varios programas de servicios sociales y en centros culturales y eventos puntuales como fiestas patronales, exposiciones o cabalgatas.
Para Daniel Álvarez, concejal de Izquierda Unida de Hacienda, la situación se torna preocupante. "Varios distritos de Madrid tienen más población que capitales de provincia españolas y sus Juntas apenas tienen dinero para mantener los servicios que ofrecen, que son muy pocos, con lo que estos se degradan hasta que se justifica la gestión privada de los mismos".
Continúa explicando que "en el Ayuntamiento existe la idea de centralizar en las Áreas de Gobierno toda la gestión, lo que redunda en un desequilibrio territorial por culpa del gasto en grandes obras sin realizar suficiente inversión en los distritos".
Por su parte, la edil de Economía del grupo municipal socialista, Isabel Vilallonga, agrega que "se ha vaciado de competencias a las Juntas, a pesar de que los distritos de Madrid son ciudades dentro de una enorme urbe". Y añade que "el presupuesto no refleja las necesidades económicas ni competenciales de éstos, que, por falta de dinero, se quedan sin cubrir carencias fundamentales".
La concejala propone que el presupuesto dedicado a los distritos se acerque al 20 por ciento del total, e incluso, a final de legislatura se amplíe hasta el 25 por ciento.